河南盧氏縣構(gòu)建金融服務(wù)體系，助力脫貧攻堅(jiān)

　　種好金融扶貧試驗(yàn)田（在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下——新時(shí)代新氣象新作為）

　　“白鎮(zhèn)長(zhǎng)，前兩天縣里開(kāi)會(huì)，說(shuō)是被表彰的文明戶能多貸款，我夠條件，想再貸5萬(wàn)。”3月12日一大早，河南省盧氏縣官道口鎮(zhèn)，副鎮(zhèn)長(zhǎng)白亞非剛到鎮(zhèn)上的金融扶貧服務(wù)站，就被莊科村村民李封山叫住了。

　　李封山是建檔立卡的貧困戶，2017年8月，他貸款5萬(wàn)元發(fā)展波爾山羊養(yǎng)殖，今年春節(jié)賣羊掙了1萬(wàn)多元，嘗到甜頭的他想貸款擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模。

　　金融扶貧，是盧氏縣脫貧攻堅(jiān)的一個(gè)新舉措。2017年以來(lái)，盧氏縣全力做好河南省金融扶貧試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，按照“政銀聯(lián)動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、多方參與、合作共贏”的工作思路，形成了“金融服務(wù)、信用評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)防控、產(chǎn)業(yè)支撐”的金融扶貧模式。

　　金融服務(wù)，從“沒(méi)人管”到“多人干”

　　李封山辦貸款時(shí)，從提交申請(qǐng)到銀行放款，只用了4天時(shí)間?？焖儆行У馁J款審批流程，得益于盧氏縣建立的“三級(jí)聯(lián)動(dòng)、政銀融合”的金融服務(wù)體系建設(shè)。

　　白亞非是官道口鎮(zhèn)的副鎮(zhèn)長(zhǎng)，同時(shí)也是鎮(zhèn)金融服務(wù)站的站長(zhǎng)，像他這樣的站長(zhǎng)，在盧氏縣還有18個(gè)。此外，盧氏縣352個(gè)村支書也都當(dāng)上了各村的金融服務(wù)部主任，形成了一個(gè)政府、銀行多方參與的三級(jí)金融服務(wù)體系。

　　村金融服務(wù)部負(fù)責(zé)貧困戶的貸款受理初審，鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)站負(fù)責(zé)審核把關(guān)，縣金融服務(wù)中心負(fù)責(zé)推薦擔(dān)保，縣合作銀行接到擔(dān)保通知后放款。盧氏縣金融辦主任雷軍華說(shuō)：“全縣農(nóng)村金融服務(wù)人員由原來(lái)的118人增加到近2000人，遍布盧氏的鄉(xiāng)村。”

　　李亞波是盧氏縣郵儲(chǔ)銀行的信貸客戶經(jīng)理，負(fù)責(zé)盧氏縣文峪和杜關(guān)兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的金融扶貧服務(wù)。“以往辦理信貸業(yè)務(wù)，都是貸款戶來(lái)縣里尋我們，現(xiàn)在變成了我們找他們。”

　　雷軍華說(shuō)：“三級(jí)金融服務(wù)體系，解決了如何快速放款的問(wèn)題，解決了貧困戶的燃眉之急。”

　　農(nóng)戶信用，從“散而空”到“細(xì)而全”

　　金融服務(wù)有人管了，貸款放給誰(shuí)、怎么放，都成了當(dāng)務(wù)之急。扶貧貸款的對(duì)象是貧困戶，他們大多沒(méi)有可抵押的物品，也沒(méi)有完整的信用檔案，這給貸款發(fā)放帶來(lái)了不少難題。

　　“我們用了三個(gè)月的時(shí)間，建立了一套完整的農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)體系。”雷軍華說(shuō)。

　　盧氏縣設(shè)定了144項(xiàng)定量指標(biāo)來(lái)采集農(nóng)戶信息，將農(nóng)戶的信用等級(jí)分為四級(jí)，按照等級(jí)分別給予5萬(wàn)到20萬(wàn)元的授信額度。并且，信息和評(píng)定結(jié)果統(tǒng)一錄入盧氏縣信用信息系統(tǒng)，政府與金融機(jī)構(gòu)共享。

　　盧氏縣先后采集了8.33萬(wàn)戶農(nóng)戶信息，占全縣農(nóng)戶的90.6%，其中采集貧困戶信息1.86萬(wàn)戶，占全縣貧困戶的95%。

　　盧氏縣官道口鎮(zhèn)新坪村黨支部書記魯彥玲告訴記者，去年信用等級(jí)評(píng)定的時(shí)候，村里有個(gè)貧困戶的信用等級(jí)墊底，原因是鄰里關(guān)系處得不好。看著別的貧困戶都能貸款發(fā)展產(chǎn)業(yè)，這家女主人坐不住了，找到魯彥玲說(shuō)，會(huì)堅(jiān)決改掉壞毛病。

　　“今年春節(jié)前，她家的5萬(wàn)元扶貧貸款已經(jīng)下來(lái)了。要拉一把，我們不能放棄任何一家貧困戶。”魯彥玲說(shuō)。

　　3月9日，盧氏縣召開(kāi)“爭(zhēng)創(chuàng)文明誠(chéng)信家庭”命名表彰大會(huì)，1863個(gè)農(nóng)戶受到表彰，49000多個(gè)農(nóng)戶被命名為不同檔次的文明誠(chéng)信家庭。對(duì)于這些農(nóng)戶，盧氏縣出臺(tái)優(yōu)惠政策，金融機(jī)構(gòu)提高他們的信用等級(jí)，授信額度可以增加3萬(wàn)元至10萬(wàn)元不等。

　　貸款放出去了，怎樣防范風(fēng)險(xiǎn)？2017年3月，盧氏縣政府設(shè)立5000萬(wàn)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，對(duì)扶貧貸款實(shí)際發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，與合作銀行、河南省農(nóng)信擔(dān)保、河南省擔(dān)保集團(tuán)按比例分擔(dān)。

　　盧氏縣強(qiáng)化守信激勵(lì)，對(duì)守信者優(yōu)先配置各種資源和支持政策。同時(shí)，建立起懲戒約束熔斷機(jī)制，如果一個(gè)行政村貸款不良率超過(guò)5%，或者一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)30%的村被熔斷，全縣所有金融機(jī)構(gòu)將停止對(duì)該區(qū)域發(fā)放貸款。

　　這一系列舉措的推行，讓金融機(jī)構(gòu)加大了貸款發(fā)放力度。2017年，全縣新增金融扶貧貸款10.1億元，是2016年底的11.5倍。其中，為7124個(gè)建檔立卡貧困戶貸款3.6億元，貧困戶戶貸率49.3%，同比增長(zhǎng)43個(gè)百分點(diǎn)。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從“小而弱”到“大而強(qiáng)”

　　盧氏城西，一排排藍(lán)白相間的廠房整齊排列，一條小河繞廠而過(guò)，在夕陽(yáng)下泛著金光。

　　這是河南信念集團(tuán)投資2.3億元建立的盧氏縣澗北香菇菌棒生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)了從填料到種植菌種的機(jī)械化操作，年產(chǎn)香菇菌棒3000萬(wàn)袋。

　　公司實(shí)施“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶+致富能手”的扶貧模式，由村里致富能手帶領(lǐng)貧困戶成立合作社，由合作社申請(qǐng)扶貧貸款，信念集團(tuán)提供擔(dān)保、負(fù)責(zé)還本付息，并統(tǒng)一建設(shè)大棚、統(tǒng)一提供菌棒、統(tǒng)一生產(chǎn)管理、統(tǒng)一組織銷售。

　　截至2017年底，盧氏縣已經(jīng)建成產(chǎn)業(yè)扶貧基地210個(gè)，帶動(dòng)1.35萬(wàn)戶貧困戶發(fā)展龍頭產(chǎn)業(yè)。同時(shí)也催生了一大批像信念集團(tuán)這樣的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，利用扶貧貸款，通過(guò)合作經(jīng)營(yíng)、土地流轉(zhuǎn)等方式，化解農(nóng)戶“單打獨(dú)斗”發(fā)展產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，初步形成“龍頭企業(yè)帶動(dòng)、合作社組織、農(nóng)戶參與、基地承載”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把貧困戶有限的資金用到刀刃上。

　　3月中旬，盧氏縣沙河鄉(xiāng)果角村，村民衛(wèi)明遠(yuǎn)正在自己承包的大棚里忙碌，長(zhǎng)勢(shì)正旺的小西紅柿已經(jīng)采摘了兩茬，賣了6000多元。

　　這是他利用扶貧貸款與信念集團(tuán)合作建設(shè)的蔬菜大棚，信念集團(tuán)免費(fèi)提供生產(chǎn)設(shè)施、水電和技術(shù)服務(wù)，保底價(jià)回收產(chǎn)品，保證每畝蔬菜大棚年收益不低于1.2萬(wàn)元。

　　“今年這棚小西紅柿還能賣幾茬，估計(jì)能收入8萬(wàn)多塊錢。”衛(wèi)明遠(yuǎn)高興地說(shuō)。（記者 龔金星 王玉興）