精準發(fā)力 補齊均衡“短板”

——教育系統(tǒng)攻堅克難“全面改薄”述評

　　在地處三峽庫區(qū)的湖北省秭歸縣兩河口鎮(zhèn)中心小學(xué)，幾名學(xué)生在操場上踢足球。該校是一所農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)，不僅有漂亮的校舍，還有塑膠跑道和人工草皮球場。（資料圖片）

　　教育一年來 兩會特稿

　　黨的十九大報告強調(diào)，“推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”。“全面改薄”指向新時代教育均衡，既是一項扶貧工程，利在當(dāng)代，功在千秋，也是兜底工程，底兜不住，均衡發(fā)展就是空談。

　　補齊民生短板 均衡配置資源

　　走進內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市克什克騰旗土城子鎮(zhèn)總校的宿舍，左右兩旁擺放著4張上下鋪床，每張床上鋪著統(tǒng)一樣式的床單，被子疊得方方正正。該校初三學(xué)生王雨朦說，幾年前她們睡的還是大通鋪。

　　農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)向來都是我國教育發(fā)展的最薄弱環(huán)節(jié)。讓這些地區(qū)的教室、圖書等教學(xué)設(shè)施滿足教學(xué)需要，宿舍、廁所等生活設(shè)施滿足生活需要，教師的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)適應(yīng)教育教學(xué)需求，控制輟學(xué)率、消除縣鎮(zhèn)“大班額”，“全面改薄”的每一項任務(wù)都艱巨而迫切。

　　從最困難的地區(qū)、條件最差的學(xué)校做起，以中西部農(nóng)村貧困地區(qū)和集中連片特困地區(qū)為主，“全面改薄”集中力量補齊民生最短板，著力推進教育資源均衡配置。

　　學(xué)校早達標，學(xué)生早受益。《關(guān)于進一步加強全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件中期有關(guān)工作的通知》出臺，為如期完成“全面改薄”提出了完善規(guī)劃、加快實施進度、強化資金落實、把控安全和質(zhì)量“紅線”等具體要求，吹響了對標倒計時的“集結(jié)號”。

　　回望一年來，“全面改薄”不僅超額完成了目標，還與中西部校舍改造、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)、營養(yǎng)改善計劃、城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制、農(nóng)村教師特崗計劃等系列工程形成協(xié)同效應(yīng)，極大地改善了貧困地區(qū)學(xué)校的辦學(xué)條件。

　　貧困地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校的教學(xué)、生活條件得到明顯提升，截至目前，全國新建、改擴建校舍1.86億平方米，采購了909億元的設(shè)施設(shè)備，分別完成5年規(guī)劃任務(wù)的90%和88%，雙雙超過年初預(yù)定的“超七成”工作目標，提前一年實現(xiàn)2018年“過九成”工作目標。其中，全國840個貧困縣的10.9萬所義務(wù)教育學(xué)校“底線要求”分項達標率均為94%以上。

　　位置更加偏僻的教學(xué)點的教學(xué)條件也得到保障，截至目前，全國共投入260億元用于建設(shè)教學(xué)點校園校舍1300多萬平方米，購置了45億元設(shè)備設(shè)施。在甘肅、寧夏等西北省份的部分教學(xué)點，充分利用太陽光能源集熱系統(tǒng)，徹底告別了“熱了怕燙傷學(xué)生、冷了怕凍病學(xué)生、晚上怕煤煙中毒”的取暖“危時代”。

　　“全面改薄”不僅重視硬件工程，同時也強調(diào)“軟件”建設(shè)，它以教師隊伍建設(shè)和信息化為抓手，加快優(yōu)質(zhì)教育資源向薄弱學(xué)校傾斜，切實提高教學(xué)質(zhì)量。寧夏通過合作培養(yǎng)、暢通教師晉升渠道、建立獎勵機制，補強了農(nóng)村師資的短板；河北省落實鄉(xiāng)村教師支持計劃，合理配置教師資源。如今，每百名中小學(xué)生擁有計算機數(shù)量由2012年的8臺增加為13臺，全國大部分農(nóng)村學(xué)校里的孩子，也能通過網(wǎng)絡(luò)了解外面的世界，享受互聯(lián)網(wǎng)教育帶來的紅利。

　　把短板墊起來、把漏洞補起來，“全面改薄”讓城鄉(xiāng)義務(wù)教育的差距得到彌補，睡“大通鋪”、自帶桌椅上課、在D級危房上課等現(xiàn)象正成為歷史，“鄉(xiāng)村弱”“城鎮(zhèn)擠”的問題也在得到有效緩解。

　　強化督導(dǎo)考核 守住質(zhì)量底線

　　有時限意識，也要堅守項目質(zhì)量和施工安全這根“紅線”。

　　“完成任務(wù)說起來很簡單，但這中間需要做好土地供應(yīng)、項目審批、項目推進、質(zhì)量監(jiān)管等大量工作。”在河南省“全面改薄”民生實事新聞發(fā)布會上，該省教育廳副廳長毛杰坦言。為此，河南省采取了保障建設(shè)用地、建立部門聯(lián)動機制、實行聯(lián)審聯(lián)批、強化督導(dǎo)考核問責(zé)、建立工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度等措施，確保項目進度和質(zhì)量。

　　守住質(zhì)量底線，還在于摒棄數(shù)字脫貧、功利扶貧的思想，確保“全面改薄”不折不扣真落實。

　　根據(jù)國家對各省份義務(wù)教育均衡檢查的反饋意見，以及各地全面改薄的專項督導(dǎo)結(jié)果，“大班額”“大校額”仍然是各地“全面改薄”的痛點，超標準班額的現(xiàn)象仍較多，在一些地區(qū)甚至存在超過6000人的學(xué)校。這背后折射出學(xué)校布局不合理、學(xué)校資源不足等深層次問題。而一些地區(qū)也存在項目進展緩慢、農(nóng)村體音美等教師數(shù)量不足、教師結(jié)構(gòu)不合理、生活設(shè)施配置不足等問題。這些均成為2018年“全面改薄”的改革著力點。

　　面對“全面改薄”和“20條底線”達標中存在的問題，云南省教育廳副廳長曾繼賢認為，要進一步增強“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責(zé)任感。

　　等不起、坐不住的焦慮，來自“全面改薄”的特殊性。它是一項奠基工程、達標工程，而在達標背后，是我國義務(wù)教育從基本均衡走向優(yōu)質(zhì)均衡的大跨越，這場戰(zhàn)役里誰都不允許掉隊。

　　但我們同時看到，在一些極度貧困、自然條件惡劣的“末梢”地區(qū)，仍呼喚扶貧攻堅的持續(xù)發(fā)力。

　　云南邵通一名頭頂風(fēng)霜上學(xué)的“冰花男孩”在網(wǎng)上走紅，讓高寒貧困山區(qū)的困難學(xué)生得到了社會廣泛關(guān)注，也牽動了云南省教育廳廳長周榮的心。“在高海拔的極寒條件下，寄宿制學(xué)校校舍如何建設(shè)、教室如何保暖，還需要在‘全面改薄’的背景下進一步改善。”周榮說。

　　同樣，在西藏等經(jīng)濟和教育基礎(chǔ)薄弱地區(qū)，盡管國家給出了優(yōu)惠政策，但義務(wù)教育均衡發(fā)展的任務(wù)依然艱巨。

　　在北京市教育科學(xué)研究院特級教師吳正憲看來，城鄉(xiāng)、優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校硬件上的差距正越來越小，但教育教學(xué)質(zhì)量上的差距并沒有得到根本改善。一些邊遠地區(qū)的教育教學(xué)質(zhì)量與發(fā)達地區(qū)相比還有明顯差距，與百姓們對優(yōu)質(zhì)教育的需求尚有距離。

　　老問題疊加新現(xiàn)象、新要求，“全面改薄”需要以改革的姿態(tài)，全面摸清病情癥結(jié)，精準開方、下藥，確保不留后遺癥。

　　加強資金管理 健全推進機制

　　一項宏大工程的建設(shè)離不開健全的推進機制，一系列舉措形成合力，為“全面改薄”如期完成厘清了權(quán)責(zé)與資金障礙。

　　對標“全面改薄”的各項任務(wù)，一整套落實措施不斷完善，工作網(wǎng)絡(luò)“橫到邊縱到底”，各級部門各司其職、協(xié)同推進，為進一步改善農(nóng)村適齡兒童少年受教育條件、切實提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量提供了有力的制度保障。

　　這一年，督導(dǎo)檢查更加常態(tài)化，國家雙月通報、點名督辦、重點約談等推進機制更加完善，督促廣西、海南、青海、新疆、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團等倒排工作任務(wù)，切實加快校舍建設(shè)和設(shè)施設(shè)備采購進度。

　　針對短板中的最短處，省級“改薄”辦公室每兩月報送集中連片特困縣、國家扶貧開發(fā)重點縣工程進展情況，建立貧困縣工作進度專門統(tǒng)計暨雙月通報系統(tǒng)和“20條底線”目標推進工作機制，努力確保貧困地區(qū)年底前所有項目學(xué)校都達到“20條底線”要求。

　　在此基礎(chǔ)上，各地將“全面改薄”作為“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的歷史機遇，不斷創(chuàng)新舉措、細化落實。貴州省將“改薄”項目涉及的指標進行量化，開發(fā)“20條底線”達標統(tǒng)計軟件，進行數(shù)據(jù)的采集、審核、監(jiān)控、分析，同時部署“全面改薄”專項督導(dǎo)，從政府履職、“20條底線”達標情況、資金使用情況等6個方面進行督導(dǎo)評估；河南省為每個項目學(xué)校建立臺賬，明確學(xué)校每一步完成的時間節(jié)點，并對問題項目實行領(lǐng)導(dǎo)分包制度，完成一個、銷號一個；在國家“雙月報”的基礎(chǔ)上，新疆建立“每月一通報”制度；河南對進展緩慢的項目實行日報制，安排專人現(xiàn)場督辦，隨時掌握工程進度。

　　教育投入為“全面改薄”提供了強力支撐。作為中央為貧困地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展“補短板”的民生工程，“全面改薄”以每年幾百億元的投入，成為我國義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)史上中央財政投資最大的單項工程。

　　2017年，中央財政下達各省薄弱學(xué)校改造補助資金358億元，比2016年增加20億元，在財政支出壓力較大的情況下連續(xù)4年實現(xiàn)增長。新增的資金重點用來支持集中連片特困縣、國家扶貧開發(fā)重點縣等深度貧困地區(qū)。

　　怎么把資金用在刀刃上？云南省資金投入實行中央、省、州、縣四級分擔(dān)機制，中央與地方按5∶5分擔(dān)，又根據(jù)各地財政情況，將16個州和3個財政直管縣分為4檔，88個貧困縣資金由省、州分擔(dān)，充分發(fā)揮了中央和省級資金的杠桿作用；河南省洛陽市將“全面改薄”項目資金優(yōu)先用于農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，將寄宿制學(xué)校建設(shè)用地納入教育用地管理范圍，實行儲備管理；新疆統(tǒng)籌公用經(jīng)費、對口援疆、自籌等各方資金，讓資金效益最大化。

　　取得任何功績不如贏得民心，人民是“全面改薄”的受益者，也是最終的檢驗者。日前，“全面改薄”被列入教育部2018年工作重點，進入了最后的沖刺期，“辦好人民滿意的教育”是前方那條無形的終點線。

　　案例鏈接

　　河南超額完成 “全面改薄”任務(wù)

　　2017年，河南省“全面改薄”完成項目學(xué)校7822所，惠及178.9萬名中小學(xué)生，超額完成“全面改薄”民生實事任務(wù)。2017年，河南將改善7000所貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件確定為10件重點民生實事之一。河南采取強化政府責(zé)任、明確任務(wù)分工、強化條件保障、加強督促檢查、抓好復(fù)查驗收等有力措施，于2017年底超額完成“全面改薄”任務(wù)。其中，為1678所學(xué)校建設(shè)了校舍、室外運動場并配備了設(shè)施設(shè)備，為1810所學(xué)校建設(shè)了校舍、室外運動場，為4334所義務(wù)教育學(xué)校配備了設(shè)施設(shè)備。

　　2018年，河南將建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機制，全面改善薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，加強寄宿制學(xué)校建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配置，加快推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化進程，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。（張利軍）