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精準(zhǔn)發(fā)力 補(bǔ)齊均衡“短板”
——教育系統(tǒng)攻堅(jiān)克難“全面改薄”述評(píng)
在地處三峽庫區(qū)的湖北省秭歸縣兩河口鎮(zhèn)中心小學(xué),幾名學(xué)生在操場(chǎng)上踢足球。該校是一所農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué),不僅有漂亮的校舍,還有塑膠跑道和人工草皮球場(chǎng)。(資料圖片)
教育一年來 兩會(huì)特稿
黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào),“推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展,高度重視農(nóng)村義務(wù)教育,努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”。“全面改薄”指向新時(shí)代教育均衡,既是一項(xiàng)扶貧工程,利在當(dāng)代,功在千秋,也是兜底工程,底兜不住,均衡發(fā)展就是空談。
補(bǔ)齊民生短板 均衡配置資源
走進(jìn)內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市克什克騰旗土城子鎮(zhèn)總校的宿舍,左右兩旁擺放著4張上下鋪床,每張床上鋪著統(tǒng)一樣式的床單,被子疊得方方正正。該校初三學(xué)生王雨朦說,幾年前她們睡的還是大通鋪。
農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)向來都是我國教育發(fā)展的最薄弱環(huán)節(jié)。讓這些地區(qū)的教室、圖書等教學(xué)設(shè)施滿足教學(xué)需要,宿舍、廁所等生活設(shè)施滿足生活需要,教師的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)適應(yīng)教育教學(xué)需求,控制輟學(xué)率、消除縣鎮(zhèn)“大班額”,“全面改薄”的每一項(xiàng)任務(wù)都艱巨而迫切。
從最困難的地區(qū)、條件最差的學(xué)校做起,以中西部農(nóng)村貧困地區(qū)和集中連片特困地區(qū)為主,“全面改薄”集中力量補(bǔ)齊民生最短板,著力推進(jìn)教育資源均衡配置。
學(xué)校早達(dá)標(biāo),學(xué)生早受益?!蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件中期有關(guān)工作的通知》出臺(tái),為如期完成“全面改薄”提出了完善規(guī)劃、加快實(shí)施進(jìn)度、強(qiáng)化資金落實(shí)、把控安全和質(zhì)量“紅線”等具體要求,吹響了對(duì)標(biāo)倒計(jì)時(shí)的“集結(jié)號(hào)”。
回望一年來,“全面改薄”不僅超額完成了目標(biāo),還與中西部校舍改造、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)、營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃、城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、農(nóng)村教師特崗計(jì)劃等系列工程形成協(xié)同效應(yīng),極大地改善了貧困地區(qū)學(xué)校的辦學(xué)條件。
貧困地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校的教學(xué)、生活條件得到明顯提升,截至目前,全國新建、改擴(kuò)建校舍1.86億平方米,采購了909億元的設(shè)施設(shè)備,分別完成5年規(guī)劃任務(wù)的90%和88%,雙雙超過年初預(yù)定的“超七成”工作目標(biāo),提前一年實(shí)現(xiàn)2018年“過九成”工作目標(biāo)。其中,全國840個(gè)貧困縣的10.9萬所義務(wù)教育學(xué)校“底線要求”分項(xiàng)達(dá)標(biāo)率均為94%以上。
位置更加偏僻的教學(xué)點(diǎn)的教學(xué)條件也得到保障,截至目前,全國共投入260億元用于建設(shè)教學(xué)點(diǎn)校園校舍1300多萬平方米,購置了45億元設(shè)備設(shè)施。在甘肅、寧夏等西北省份的部分教學(xué)點(diǎn),充分利用太陽光能源集熱系統(tǒng),徹底告別了“熱了怕燙傷學(xué)生、冷了怕凍病學(xué)生、晚上怕煤煙中毒”的取暖“危時(shí)代”。
“全面改薄”不僅重視硬件工程,同時(shí)也強(qiáng)調(diào)“軟件”建設(shè),它以教師隊(duì)伍建設(shè)和信息化為抓手,加快優(yōu)質(zhì)教育資源向薄弱學(xué)校傾斜,切實(shí)提高教學(xué)質(zhì)量。寧夏通過合作培養(yǎng)、暢通教師晉升渠道、建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,補(bǔ)強(qiáng)了農(nóng)村師資的短板;河北省落實(shí)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃,合理配置教師資源。如今,每百名中小學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)數(shù)量由2012年的8臺(tái)增加為13臺(tái),全國大部分農(nóng)村學(xué)校里的孩子,也能通過網(wǎng)絡(luò)了解外面的世界,享受互聯(lián)網(wǎng)教育帶來的紅利。
把短板墊起來、把漏洞補(bǔ)起來,“全面改薄”讓城鄉(xiāng)義務(wù)教育的差距得到彌補(bǔ),睡“大通鋪”、自帶桌椅上課、在D級(jí)危房上課等現(xiàn)象正成為歷史,“鄉(xiāng)村弱”“城鎮(zhèn)擠”的問題也在得到有效緩解。
強(qiáng)化督導(dǎo)考核 守住質(zhì)量底線
有時(shí)限意識(shí),也要堅(jiān)守項(xiàng)目質(zhì)量和施工安全這根“紅線”。
“完成任務(wù)說起來很簡(jiǎn)單,但這中間需要做好土地供應(yīng)、項(xiàng)目審批、項(xiàng)目推進(jìn)、質(zhì)量監(jiān)管等大量工作。”在河南省“全面改薄”民生實(shí)事新聞發(fā)布會(huì)上,該省教育廳副廳長(zhǎng)毛杰坦言。為此,河南省采取了保障建設(shè)用地、建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制、實(shí)行聯(lián)審聯(lián)批、強(qiáng)化督導(dǎo)考核問責(zé)、建立工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度等措施,確保項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量。
守住質(zhì)量底線,還在于摒棄數(shù)字脫貧、功利扶貧的思想,確保“全面改薄”不折不扣真落實(shí)。
根據(jù)國家對(duì)各省份義務(wù)教育均衡檢查的反饋意見,以及各地全面改薄的專項(xiàng)督導(dǎo)結(jié)果,“大班額”“大校額”仍然是各地“全面改薄”的痛點(diǎn),超標(biāo)準(zhǔn)班額的現(xiàn)象仍較多,在一些地區(qū)甚至存在超過6000人的學(xué)校。這背后折射出學(xué)校布局不合理、學(xué)校資源不足等深層次問題。而一些地區(qū)也存在項(xiàng)目進(jìn)展緩慢、農(nóng)村體音美等教師數(shù)量不足、教師結(jié)構(gòu)不合理、生活設(shè)施配置不足等問題。這些均成為2018年“全面改薄”的改革著力點(diǎn)。
面對(duì)“全面改薄”和“20條底線”達(dá)標(biāo)中存在的問題,云南省教育廳副廳長(zhǎng)曾繼賢認(rèn)為,要進(jìn)一步增強(qiáng)“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感、“坐不住”的責(zé)任感。
等不起、坐不住的焦慮,來自“全面改薄”的特殊性。它是一項(xiàng)奠基工程、達(dá)標(biāo)工程,而在達(dá)標(biāo)背后,是我國義務(wù)教育從基本均衡走向優(yōu)質(zhì)均衡的大跨越,這場(chǎng)戰(zhàn)役里誰都不允許掉隊(duì)。
但我們同時(shí)看到,在一些極度貧困、自然條件惡劣的“末梢”地區(qū),仍呼喚扶貧攻堅(jiān)的持續(xù)發(fā)力。
云南邵通一名頭頂風(fēng)霜上學(xué)的“冰花男孩”在網(wǎng)上走紅,讓高寒貧困山區(qū)的困難學(xué)生得到了社會(huì)廣泛關(guān)注,也牽動(dòng)了云南省教育廳廳長(zhǎng)周榮的心。“在高海拔的極寒條件下,寄宿制學(xué)校校舍如何建設(shè)、教室如何保暖,還需要在‘全面改薄’的背景下進(jìn)一步改善。”周榮說。
同樣,在西藏等經(jīng)濟(jì)和教育基礎(chǔ)薄弱地區(qū),盡管國家給出了優(yōu)惠政策,但義務(wù)教育均衡發(fā)展的任務(wù)依然艱巨。
在北京市教育科學(xué)研究院特級(jí)教師吳正憲看來,城鄉(xiāng)、優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校硬件上的差距正越來越小,但教育教學(xué)質(zhì)量上的差距并沒有得到根本改善。一些邊遠(yuǎn)地區(qū)的教育教學(xué)質(zhì)量與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有明顯差距,與百姓們對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求尚有距離。
老問題疊加新現(xiàn)象、新要求,“全面改薄”需要以改革的姿態(tài),全面摸清病情癥結(jié),精準(zhǔn)開方、下藥,確保不留后遺癥。
加強(qiáng)資金管理 健全推進(jìn)機(jī)制
一項(xiàng)宏大工程的建設(shè)離不開健全的推進(jìn)機(jī)制,一系列舉措形成合力,為“全面改薄”如期完成厘清了權(quán)責(zé)與資金障礙。
對(duì)標(biāo)“全面改薄”的各項(xiàng)任務(wù),一整套落實(shí)措施不斷完善,工作網(wǎng)絡(luò)“橫到邊縱到底”,各級(jí)部門各司其職、協(xié)同推進(jìn),為進(jìn)一步改善農(nóng)村適齡兒童少年受教育條件、切實(shí)提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量提供了有力的制度保障。
這一年,督導(dǎo)檢查更加常態(tài)化,國家雙月通報(bào)、點(diǎn)名督辦、重點(diǎn)約談等推進(jìn)機(jī)制更加完善,督促廣西、海南、青海、新疆、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等倒排工作任務(wù),切實(shí)加快校舍建設(shè)和設(shè)施設(shè)備采購進(jìn)度。
針對(duì)短板中的最短處,省級(jí)“改薄”辦公室每?jī)稍聢?bào)送集中連片特困縣、國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣工程進(jìn)展情況,建立貧困縣工作進(jìn)度專門統(tǒng)計(jì)暨雙月通報(bào)系統(tǒng)和“20條底線”目標(biāo)推進(jìn)工作機(jī)制,努力確保貧困地區(qū)年底前所有項(xiàng)目學(xué)校都達(dá)到“20條底線”要求。
在此基礎(chǔ)上,各地將“全面改薄”作為“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的歷史機(jī)遇,不斷創(chuàng)新舉措、細(xì)化落實(shí)。貴州省將“改薄”項(xiàng)目涉及的指標(biāo)進(jìn)行量化,開發(fā)“20條底線”達(dá)標(biāo)統(tǒng)計(jì)軟件,進(jìn)行數(shù)據(jù)的采集、審核、監(jiān)控、分析,同時(shí)部署“全面改薄”專項(xiàng)督導(dǎo),從政府履職、“20條底線”達(dá)標(biāo)情況、資金使用情況等6個(gè)方面進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估;河南省為每個(gè)項(xiàng)目學(xué)校建立臺(tái)賬,明確學(xué)校每一步完成的時(shí)間節(jié)點(diǎn),并對(duì)問題項(xiàng)目實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)分包制度,完成一個(gè)、銷號(hào)一個(gè);在國家“雙月報(bào)”的基礎(chǔ)上,新疆建立“每月一通報(bào)”制度;河南對(duì)進(jìn)展緩慢的項(xiàng)目實(shí)行日?qǐng)?bào)制,安排專人現(xiàn)場(chǎng)督辦,隨時(shí)掌握工程進(jìn)度。
教育投入為“全面改薄”提供了強(qiáng)力支撐。作為中央為貧困地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展“補(bǔ)短板”的民生工程,“全面改薄”以每年幾百億元的投入,成為我國義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)史上中央財(cái)政投資最大的單項(xiàng)工程。
2017年,中央財(cái)政下達(dá)各省薄弱學(xué)校改造補(bǔ)助資金358億元,比2016年增加20億元,在財(cái)政支出壓力較大的情況下連續(xù)4年實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。新增的資金重點(diǎn)用來支持集中連片特困縣、國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣等深度貧困地區(qū)。
怎么把資金用在刀刃上?云南省資金投入實(shí)行中央、省、州、縣四級(jí)分擔(dān)機(jī)制,中央與地方按5∶5分擔(dān),又根據(jù)各地財(cái)政情況,將16個(gè)州和3個(gè)財(cái)政直管縣分為4檔,88個(gè)貧困縣資金由省、州分擔(dān),充分發(fā)揮了中央和省級(jí)資金的杠桿作用;河南省洛陽市將“全面改薄”項(xiàng)目資金優(yōu)先用于農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè),將寄宿制學(xué)校建設(shè)用地納入教育用地管理范圍,實(shí)行儲(chǔ)備管理;新疆統(tǒng)籌公用經(jīng)費(fèi)、對(duì)口援疆、自籌等各方資金,讓資金效益最大化。
取得任何功績(jī)不如贏得民心,人民是“全面改薄”的受益者,也是最終的檢驗(yàn)者。日前,“全面改薄”被列入教育部2018年工作重點(diǎn),進(jìn)入了最后的沖刺期,“辦好人民滿意的教育”是前方那條無形的終點(diǎn)線。
案例鏈接
河南超額完成 “全面改薄”任務(wù)
2017年,河南省“全面改薄”完成項(xiàng)目學(xué)校7822所,惠及178.9萬名中小學(xué)生,超額完成“全面改薄”民生實(shí)事任務(wù)。2017年,河南將改善7000所貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?;巨k學(xué)條件確定為10件重點(diǎn)民生實(shí)事之一。河南采取強(qiáng)化政府責(zé)任、明確任務(wù)分工、強(qiáng)化條件保障、加強(qiáng)督促檢查、抓好復(fù)查驗(yàn)收等有力措施,于2017年底超額完成“全面改薄”任務(wù)。其中,為1678所學(xué)校建設(shè)了校舍、室外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)并配備了設(shè)施設(shè)備,為1810所學(xué)校建設(shè)了校舍、室外運(yùn)動(dòng)場(chǎng),為4334所義務(wù)教育學(xué)校配備了設(shè)施設(shè)備。
2018年,河南將建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制,全面改善薄弱學(xué)?;巨k學(xué)條件,加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配置,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化進(jìn)程,努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。(張利軍)
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